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中共教育部黨組關(guān)于進一步加強和改進巡視工作的意見 |
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教黨[2013]3號 |
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部屬各高等學(xué)校黨委，部內(nèi)各司局，各直屬單位，各駐外使領(lǐng)館教育處（組）： 2006年以來，教育部黨組開展了對直屬高校的第一輪巡視和對部分直屬單位的巡視。巡視工作堅持圍繞中心、服務(wù)大局，以巡視促發(fā)展、以巡視促廉潔、以巡視促和諧，取得了較好效果。為深入學(xué)習(xí)貫徹落實黨的十八大精神，按照《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》(以下簡稱《黨內(nèi)監(jiān)督條例》)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》(以下簡稱《巡視工作條例（試行）》)的要求，現(xiàn)就進一步加強和改進巡視工作提出如下意見： 一、把握總體要求，堅持巡視工作基本原則 1．明確指導(dǎo)思想，把握總體要求。全面貫徹黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢牢把握加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進性和純潔性建設(shè)這條主線，牢牢把握黨內(nèi)監(jiān)督這個主題，堅持黨要管黨、從嚴治黨，維護黨的紀律、推進黨的建設(shè)，更加注重服務(wù)大局、更加注重突出重點、更加注重改革創(chuàng)新，更好發(fā)揮巡視制度監(jiān)督作用，為實現(xiàn)黨的十八大做出的重大決策部署提供有力保證。 2．堅持圍繞中心、服務(wù)大局。按照中央的重大決策部署充實巡視工作內(nèi)容，把巡視工作放到教育工作大局中來謀劃。確保中央重大決策部署和教育部黨組重點工作要求的貫徹執(zhí)行，促進《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》全面落實，推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，努力辦好人民滿意的教育。 3．堅持實事求是、客觀公正。嚴格依照《中國共產(chǎn)黨章程》《黨內(nèi)監(jiān)督條例》《巡視工作條例（試行）》等黨內(nèi)法規(guī)，結(jié)合教育工作實際開展巡視。充分發(fā)揚民主，堅持走群眾路線，深入實際，了解實情，確保巡視工作有力有序有效開展。 4．堅持解放思想、改革創(chuàng)新。深化新形勢下對巡視工作特點和規(guī)律的認識，探索加強巡視監(jiān)督、增強巡視工作實效的新思路、新舉措、新辦法，以改革創(chuàng)新精神推進巡視工作實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，不斷提高巡視工作科學(xué)化水平。 二、健全體制機制，強化巡視工作組織領(lǐng)導(dǎo) 5．成立教育部巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長由部黨組書記擔(dān)任，副組長由有關(guān)部領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。成員為辦公廳、人事司、財務(wù)司、巡視工作辦公室、直屬機關(guān)黨委、駐部紀檢組監(jiān)察局等司局的主要負責(zé)同志。 6．明確巡視工作辦公室職責(zé)。巡視工作辦公室主要承擔(dān)巡視工作綜合協(xié)調(diào)、政策研究、制度建設(shè)、人員培訓(xùn)等工作；向部黨組和巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告巡視工作中的重要情況，向巡視組傳達部黨組和巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組作出的決策部署；擬訂巡視工作計劃方案并組織實施；做好對巡視組日常管理和服務(wù)工作；對巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組決定的事項進行督辦；受巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組委托，召集巡視工作聯(lián)席會議；完成部黨組和巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項；配合中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室做好相關(guān)工作。 7．建立巡視工作聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議成員單位由辦公廳、人事司、財務(wù)司、國際合作與交流司、巡視工作辦公室、直屬機關(guān)黨委、駐部紀檢組監(jiān)察局等司局組成。主要職責(zé)是：對年度巡視工作計劃方案提出意見建議；列席相關(guān)巡視組工作情況匯報；落實成員單位選派人員參加巡視工作；向巡視組介紹被巡視單位的情況；通報轉(zhuǎn)辦督辦落實情況；協(xié)助解決巡視工作相關(guān)事項。 8．設(shè)立教育部巡視組。巡視組根據(jù)巡視工作任務(wù)組建，實行組長負責(zé)制。聘請近幾年退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的直屬高校領(lǐng)導(dǎo)干部和部機關(guān)司局長、教育參贊和部直屬單位正職擔(dān)任教育部巡視專員。巡視專員由部黨組聘任，聘期3年。每個巡視組一般由6-8人組成，每組配1名工作人員。根據(jù)巡視工作需要調(diào)整人員組成。 三、突出監(jiān)督重點，科學(xué)規(guī)劃巡視工作任務(wù) 9．明確巡視工作定位。巡視工作是黨內(nèi)監(jiān)督的一項重要制度，是自上而下的組織監(jiān)督。教育部巡視工作定位為：“定期督查、發(fā)現(xiàn)問題、排除隱患、促進發(fā)展”。“定期督查”就是在一段時間內(nèi)對被巡視單位領(lǐng)導(dǎo)班子和改革發(fā)展情況進行一次全面的監(jiān)督檢查?！鞍l(fā)現(xiàn)問題、排除隱患”就是幫助被巡視單位查找存在的突出問題，深入分析問題產(chǎn)生的原因，有針對性地提出意見建議，并督促整改落實，防患于未然；“促進發(fā)展”就是把促進被巡視單位改進工作、科學(xué)發(fā)展作為巡視工作的出發(fā)點和落腳點。 10．突出巡視監(jiān)督重點。根據(jù)《巡視工作條例（試行）》的規(guī)定，把被巡視單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員特別是主要負責(zé)人作為巡視監(jiān)督的重點對象。把遵守黨的政治紀律、貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策及部黨組決議、決定的情況；執(zhí)行民主集中制，實行科學(xué)決策、民主決策、依法決策的情況以及領(lǐng)導(dǎo)班子運行的情況；執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和自身廉政勤政的情況；開展作風(fēng)建設(shè)的情況；選拔任用干部的情況等作為巡視監(jiān)督的重點內(nèi)容。 11．提高巡視監(jiān)督針對性。在認真抓好《黨內(nèi)監(jiān)督條例》《巡視工作條例（試行）》規(guī)定的各項任務(wù)，準確把握巡視監(jiān)督重點內(nèi)容的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同時期教育改革發(fā)展的重點任務(wù)、中心工作和被巡視單位職能、特點及干部群眾反映的熱點問題，有針對性地確定巡視任務(wù)。積極探索專項巡視新形式。對直屬高校的巡視，突出對立德樹人、堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長負責(zé)制、改革發(fā)展穩(wěn)定等情況的監(jiān)督檢查。對直屬單位的巡視，突出對完成部黨組交辦的任務(wù)、服務(wù)教育改革發(fā)展、權(quán)力運行等情況的監(jiān)督檢查。對駐外機構(gòu)的巡視，突出對忠于國家和人民、服務(wù)國家外交戰(zhàn)略、服務(wù)教育外事工作等情況的監(jiān)督檢查。 12．科學(xué)制定巡視工作規(guī)劃。以5年為一個周期完成對直屬高校的巡視，原則上在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子一個任期內(nèi)巡視一次。以3年為一個周期完成對直屬單位的巡視。根據(jù)實際工作需要，適時派出巡視組或結(jié)合部領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)司局出訪任務(wù)對駐外機構(gòu)進行巡視。 四、創(chuàng)新方式方法，注重提高發(fā)現(xiàn)問題能力 13．堅持和完善巡視工作方式方法。按照《巡視工作條例（試行）》的相關(guān)規(guī)定，緊緊依靠被巡視單位的黨組織開展巡視工作。堅持把聽取工作匯報、列席有關(guān)會議、受理來信來電來訪、召開座談會、個別談話、查閱有關(guān)文件資料、民主測評、問卷調(diào)查、走訪調(diào)研等作為開展巡視的主要工作方式。積極鼓勵巡視組在巡視實踐中不斷探索新的方式方法。 14．提高發(fā)現(xiàn)問題的能力。把巡視的主要時間和精力用在聽真話、察實情和發(fā)現(xiàn)突出問題上。注重巡視前的準備工作，廣泛聽取有關(guān)部門的情況介紹，提高發(fā)現(xiàn)問題的前瞻性；注重細化巡視監(jiān)督內(nèi)容，逐步建立科學(xué)規(guī)范的巡視監(jiān)督評價體系，提高發(fā)現(xiàn)問題的科學(xué)性；注重調(diào)整談話對象人員結(jié)構(gòu)，向一線干部群眾傾斜，增加自主約談、隨機約談人數(shù)，提高發(fā)現(xiàn)問題的針對性；注重探索網(wǎng)絡(luò)評價和社會評價新模式，提高信息采集信度，提高發(fā)現(xiàn)問題的準確性；注重確保言路暢通，重視巡視信訪工作，認真接待來信來電來訪，提高發(fā)現(xiàn)問題的廣泛性。 五、強化成果運用，提高巡視工作監(jiān)督實效 15．完善巡視成果運用機制。提高巡視報告質(zhì)量，報告主要篇幅應(yīng)反映巡視中發(fā)現(xiàn)的突出問題、分析問題產(chǎn)生的原因并有針對性地提出意見建議。提高巡視反饋效度，擴大巡視反饋范圍，增加巡視工作的透明度，便于更多干部群眾了解巡視工作情況。建立巡視反饋談話制度，增強巡視監(jiān)督權(quán)威性和威懾力。提高轉(zhuǎn)辦督辦的質(zhì)量，加強移交督辦工作，保證巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組的決定事項落實到位。提高整改落實監(jiān)督檢查力度，確保巡視中發(fā)現(xiàn)的問題得到有效解決。完善巡視回訪制度，堅持定期回訪，重點對被巡視單位整改落實情況進行監(jiān)督檢查。 16．健全巡視成果共享機制。把巡視工作與領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核、換屆考察、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查、選人用人檢查等工作有機結(jié)合，做到相互印證、信息共享、成果共用。將巡視工作成果作為評價工作、指導(dǎo)發(fā)展、選任干部的重要依據(jù)。 六、加強制度建設(shè)，確保巡視工作科學(xué)規(guī)范 17．完善巡視工作制度體系。進一步修改完善現(xiàn)有規(guī)范性文件，及時匯編和修訂有關(guān)制度文件。認真總結(jié)巡視工作實踐中成功做法和有益經(jīng)驗并及時上升到制度層面，逐步建立健全覆蓋巡視工作體制機制、工作程序、工作方法、成果運用、干部管理等全過程的制度體系，同時抓好各項制度的貫徹執(zhí)行，提高制度執(zhí)行力。 18．加強巡視工作研究。遵循黨的建設(shè)規(guī)律、巡視監(jiān)督工作規(guī)律、教育工作規(guī)律，加強對巡視工作中具有全局性、前瞻性問題的探索研究。總結(jié)推廣實踐中的新鮮經(jīng)驗，推動巡視工作實踐創(chuàng)新和理論研究。 七、重視隊伍建設(shè)，提升巡視干部整體素質(zhì) 19．優(yōu)化巡視干部隊伍結(jié)構(gòu)。堅持高標準、嚴要求選配巡視干部，選派一定數(shù)量后備干部、部內(nèi)相關(guān)司局現(xiàn)職干部參加巡視工作。建立一支相對穩(wěn)定的巡視組工作人員隊伍。 20．重視巡視干部隊伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過年初培訓(xùn)、行前集中、交流研討、寄送學(xué)習(xí)資料等方式，加強巡視干部的能力建設(shè)，提高巡視干部政策理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。 21．強化巡視干部隊伍作風(fēng)建設(shè)。嚴格執(zhí)行政治紀律、工作紀律、保密紀律以及巡視工作的相關(guān)紀律要求。加強對巡視干部的教育管理，自覺接受監(jiān)督。 八、營造良好氛圍，增強巡視監(jiān)督工作合力 22．加強新聞宣傳，推進信息公開。高度重視新聞宣傳，對巡視工作中發(fā)現(xiàn)的經(jīng)驗和典型及時進行宣傳報道，營造良好巡視工作氛圍。加強巡視工作信息化建設(shè)，推進信息公開。 23．被巡視單位要高度重視巡視工作。充分認識巡視工作的重要意義，增強接受監(jiān)督意識，自覺接受巡視監(jiān)督，積極支持配合巡視組開展工作。嚴格按照巡視工作程序和要求做好思想發(fā)動、巡視公告發(fā)布等相關(guān)工作。鼓勵和支持干部群眾向巡視組反映情況。高度重視巡視中發(fā)現(xiàn)的問題，認真落實巡視反饋意見建議并積極整改，在規(guī)定時間內(nèi)將整改落實情況書面報告巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組。 24．巡視組要認真履行職責(zé)。堅持原則，公道正派，廣泛聽取意見，客觀公正地了解和反映情況，為部黨組決策提供真實、可靠的信息。嚴格執(zhí)行保密和回避制度、嚴格執(zhí)行請示報告制度，不干預(yù)被巡視單位的正常工作，不處理被巡視單位的具體問題，不承辦具體案件的查核，對涉及到的緊急情況和重大問題不做個人表態(tài)。加強與屬地相關(guān)工作部門的信息溝通和交流，自覺遵守法律法規(guī)和廉潔自律規(guī)定，加強作風(fēng)建設(shè)，力戒形式主義。 25．巡視工作辦公室要發(fā)揮好職能作用。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮橋梁紐帶、服務(wù)保障和參謀助手作用。按照部黨組和巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組的部署，周密計劃、精心組織、合理安排、抓好落實，確保各項工作有序開展。 26．部內(nèi)相關(guān)司局要大力支持巡視工作。加強協(xié)調(diào)配合、有效整合資源、形成監(jiān)督合力。協(xié)助做好人員調(diào)配、信息資源共享、轉(zhuǎn)辦督辦等工作。 中共教育部黨組 2013年3月9日 |
